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山东青岛:举行全省首个行政公益诉讼网络听证会
  • 2021-02-04 14:22

原标题:山东省青岛市:举行全省首个行政公益诉讼网络听证会

大河洞湿地正在恢复

山东青岛:举行全省首个行政公益诉讼网络听证会

邀请专家现场勘察 

“青岛检察院充分听取各方意见后,根据已查明的事实、证据和相关法律法规,认为拟建单位已初步履行了保护湿地的职责……”2020年12月23日,山东省青岛市检察院举行崂山区大河洞湿地保护整治成效评估听证会。此次山东省首次公益诉讼案件网络直播听证会以“现场调查+专家意见+听证人听证+检察机关审查”的形式进行,参与单位代表、湿地保护专家和听证员就大河东生态修复工程是否符合湿地生态保护要求展开了热烈讨论。

最初定义,湿地身份被拒绝

青岛崂山区的大河和凉水河在河口处形成一个面积100多亩的大河东河湿地,属于滨海河口湿地类型,位于5A级崂山风景区大河东河河口。但自2010年以来,大面积湿地被非法设立为建筑垃圾贮存场,大面积滩涂湿地被建筑垃圾掩埋。自2015年以来,崂山区综合执法部门多次查处,罚款,责令恢复原状,但未能达到执法目的。2018年,检察机关接到周边村民举报。据初步测算,被掩埋和侵占的湿地面积已达6万多平方米,此案也已纳入国家环保监管案。

2019年4月24日,山东省检察院根据群众发出监督函,青岛检察院任命青岛市崂山区检察院依法对公益诉讼进行监督。2019年4月29日,崂山区检察院向崂山区综合执法局、区农业和农村局、区自然资源局、区沙子口街道办事处发出公益诉讼前检察建议,督促相关单位全面履行依法查办案件职责,恢复大河东滩涂湿地的功能属性。

鉴于湿地生态修复的专业性较强,2019年5月28日,崂山区自然资源局邀请三位专家就如何开展湿地生态修复进行了专家论证。但示范结果出乎意料:涉及的湿地未列入2014年第二次全国湿地普查。专家不会判断2009年之前该地区的土地属性是否为湿地,这是检察机关当场提出的。

据此,相关职能部门认为涉案区域不是湿地,并计划按照“维持现状,就地绿化”的原则进行整改,案件暂时陷入僵局。

升级案例,最大限度恢复湿地功能

办案的关键在于湿地的认定。检察机关发现,到目前为止,全国已经进行了两次湿地调查,面积120亩,本案涉及面积只有80亩左右,不在调整范围内。然而,没有被列入公布的湿地名录并不意味着它不是湿地。此外,青岛林业局、森林公安局、野生动物救助协会于2013年在这里设立了第一个湿地鸟类监测站,说明该地区原有的土地属性应该是湿地。鉴于湿地的重要生态功能,2019年10月17日,青岛检察院决定立案。

“我们前后勘察现场23次,组织专家论证14次。每次专家论证,都有相关行政机关参与联系沟通。”青岛市检察院副检察长张伟表示。

最后,2019年11月8日,自然资源部中国地质调查局青岛海洋地质研究所出具书面专家意见,指出涉案区域为湿地财产,建议按照异地湿地恢复补偿原则恢复湿地功能。至此,湿地的身份已经确定。

然而,办案人员面前又出现了一个新问题:经过现场调查,发现所涉及的区域仍在按照原整改方案进行建设。原有的湿地已经被大量垃圾填埋,从技术和资金方面很难恢复原貌。办案组人员采纳了青岛海洋地质研究所研究员叶思源等专家提出的异地补偿和恢复建议,开放了湿地附近所有关闭的废弃虾池。

“我们疏浚了河流和虾池,并设置了八个涵洞,以实现虾池、河流和涵洞之间的水流。”负责恢复的工程师赵克祥说,水系循环后,可以重新种植一些适合湿地生长的植被,使湿地的生态功能逐步恢复。

“我们共投资4200多万元,恢复和管理了80多亩湿地生态。同时,大河东河口17.5万亩土地整体生态环境得到改善。这个地区现在已经成为周围居民生活和放松的好地方。”据建议方之一、沙子口街道办事处党工委副书记李伟介绍,经过近一年的修复和处理,所有项目已经完成。

审查已经结束,但工作仍在继续

行政机关履行职责的有效性如何?湿地生态功能恢复了吗?检察公益诉讼的监督目的实现了吗?针对上述问题,青岛市检察院于2020年12月23日组织召开了大河东河湿地整治成效听证会。两级检察机关办案人员、湿地专家、人民监督员参加了现场听证会,全程直播。

听证会上,拟选单位代表介绍了大河东湿地生态修复情况,专家咨询委员会进行了专业评估并发表了意见,3名听证员分别发表了听证意见。各方论证行政机关是否完成整改,整改效果能否达到湿地保护的目的,后续是否需要进一步整改。

经讨论,在充分听取各方意见后,根据已查明的事实、证据及相关法律法规,青岛检察院办案组工作人员认为,拟建单位已初步履行了保护湿地的职责,检察机关提起行政公益诉讼的条件不复存在,故决定终止审查。至此,时隔多年,大河洞湿地生态修复公益诉讼案告一段落。

“胡鑫岛建得太高了。虽然看起来不错,但是涨潮后海水过不去,还是没有办法吸引游客。”叶思源认为,虽然大河东湿地生态修复取得了初步成效,但与湿地生态的完全恢复仍有一定差距。

对此,沙子口街道办事处将继续与专家沟通。“整风永无止境!我们也意识到生态恢复是一个漫长的过程。下一步,我们将根据专家的意见进一步完善相关工作。”李薇说。

“这只是开始!”崂山区检察院检察长臧薛梅说:“经过这次办案,大家对湿地的重要性有了新的认识。崂山区目前正在进行新一轮湿地普查。下一步,我们将会同行政机关对辖区内的湿地逐一进行实地考察,督促保护措施落地。”


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